關(guān)于印發(fā)《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局,各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》,規(guī)范并指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作,我部組織制定了《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)參考執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年3月8日
抄送:發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、海洋局、鐵路局、民航局綜合司(辦公廳、辦公室),各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年3月8日印發(fā)
規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南
( 試行)
生態(tài)環(huán)境部
2019年3月
1 總則
1.1 適用范圍
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》中規(guī)定的各類綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響的,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可參照本指南及時(shí)開展規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)。
1.2 評(píng)價(jià)目的
以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo),規(guī)劃編制機(jī)關(guān)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況、國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求和公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響的意見,對(duì)已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)價(jià),分析規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際環(huán)境影響,評(píng)估規(guī)劃采取的預(yù)防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施的有效性,研判規(guī)劃實(shí)施是否對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大影響,對(duì)規(guī)劃已實(shí)施部分造成的生態(tài)環(huán)境問題提出解決方案,對(duì)規(guī)劃后續(xù)實(shí)施內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施。
1.3 工作程序
(1)通過調(diào)查規(guī)劃實(shí)施情況、受影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境演變趨勢(shì),分析規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的實(shí)際生態(tài)環(huán)境影響,并與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)的影響狀況進(jìn)行比較和評(píng)估。
(2)對(duì)規(guī)劃已實(shí)施部分,如規(guī)劃實(shí)施中采取的預(yù)防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施有效,且符合國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求,可提出繼續(xù)實(shí)施原規(guī)劃方案的建議。如對(duì)策和措施不能滿足國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求,結(jié)合公眾意見,對(duì)規(guī)劃已實(shí)施部分造成的不良生態(tài)環(huán)境影響提出整改措施。
(3)對(duì)規(guī)劃未實(shí)施部分,基于國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求或必要的影響預(yù)測(cè)分析,提出規(guī)劃后續(xù)實(shí)施的生態(tài)環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施。如規(guī)劃未實(shí)施部分與原規(guī)劃相比在資源能源消耗、主要污染物排放、生態(tài)環(huán)境影響等方面發(fā)生了較大的變化,或規(guī)劃后續(xù)實(shí)施不能滿足國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求,應(yīng)提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整或修訂的建議。
(4)跟蹤評(píng)價(jià)工作成果應(yīng)與規(guī)劃編制機(jī)關(guān)進(jìn)行充分銜接和互動(dòng)。
規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)流程見下圖。
2 規(guī)劃實(shí)施及開發(fā)強(qiáng)度對(duì)比
2.1 規(guī)劃實(shí)施情況
說明規(guī)劃實(shí)施背景,對(duì)比規(guī)劃并結(jié)合圖表說明規(guī)劃已實(shí)施的主要內(nèi)容,包括空間范圍、布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模等,說明其變化情況、變化原因,并明確規(guī)劃是否實(shí)施完畢。
2.2 開發(fā)強(qiáng)度對(duì)比
(1)對(duì)比規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)確定的發(fā)展目標(biāo),說明規(guī)劃實(shí)施過程中支撐性資源(如水資源、土地資源、海洋資源、岸線資源等)和能源的消耗量或利用量。分析規(guī)劃已實(shí)施部分的資源能源利用效率及其變化情況。
(2)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的規(guī)劃,對(duì)比規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)推薦情景,重點(diǎn)說明規(guī)劃實(shí)施過程中主要污染物排放情況,包括污染源分布、污染物種類、排放強(qiáng)度及其變化情況;以資源開發(fā)利用為重點(diǎn)的規(guī)劃,重點(diǎn)說明規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及受保護(hù)關(guān)鍵物種的影響范圍和程度及其變化情況,對(duì)重要生境的占用或改變情況。
(3)回顧規(guī)劃實(shí)施至開展跟蹤評(píng)價(jià)期間的突發(fā)環(huán)境事件及其發(fā)生的原因、采取的應(yīng)急措施及效果,說明規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急響應(yīng)體系實(shí)施及其變化情況。
2.3 環(huán)境管理要求落實(shí)情況
(1)對(duì)比開展規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求(包括規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見的要求),說明規(guī)劃在落實(shí)空間管控、污染防治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬉约皡^(qū)域或流域聯(lián)防聯(lián)控等生態(tài)環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施的實(shí)施情況,包括對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見提出的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議的采納和執(zhí)行情況、規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)具體建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求(如資源利用效率、污染物排放管控、污染防治措施、開發(fā)建設(shè)時(shí)序、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等)的情況。
(2)對(duì)比開展跟蹤評(píng)價(jià)時(shí)國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求,特別是區(qū)域“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”(即“三線一單”)管控要求,分析規(guī)劃與其的符合性。
(3)說明規(guī)劃包含的建設(shè)項(xiàng)目(包括已建、在建和擬建)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證等制度執(zhí)行情況。說明規(guī)劃實(shí)施區(qū)域環(huán)境管理及監(jiān)測(cè)體系(特別是規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的定期監(jiān)測(cè)計(jì)劃)的落實(shí)情況、運(yùn)行效果及存在的問題。
3 區(qū)域生態(tài)環(huán)境演變趨勢(shì)
3.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)分析
3.1.1 環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)分析
(1)結(jié)合國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求,綜合區(qū)域、流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的變化情況分析,評(píng)價(jià)區(qū)域、流域大氣、水(包括地表水、地下水及海洋)、土壤、聲等環(huán)境要素的質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)。
(2)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查以收集規(guī)劃實(shí)施中的定期監(jiān)測(cè)結(jié)果和區(qū)域、流域的例行監(jiān)測(cè)資料為主,也可利用區(qū)域其他已有監(jiān)測(cè)資料。若已有資料不能滿足需要,可適當(dāng)開展補(bǔ)充調(diào)查和監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)因子及點(diǎn)位的選擇遵循以下原則。
①監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和監(jiān)測(cè)因子盡可能與規(guī)劃環(huán)評(píng)開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)銜接;
②結(jié)合規(guī)劃實(shí)施狀況、污染源位置、流域水文情勢(shì)、區(qū)域氣象特征以及規(guī)劃實(shí)施后生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)變化情況適當(dāng)增減點(diǎn)位;
③根據(jù)國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求和規(guī)劃實(shí)施情況,補(bǔ)充特征污染物的監(jiān)測(cè)。
3.1.2 生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能變化趨勢(shì)分析
對(duì)區(qū)域、流域開發(fā)等規(guī)劃,調(diào)查區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)狀況,結(jié)合規(guī)劃環(huán)評(píng)階段的本底調(diào)查、規(guī)劃實(shí)施期間的跟蹤調(diào)查及相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等,評(píng)價(jià)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)的變化趨勢(shì)和關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃,結(jié)合區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線管控要求,分析區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和存在的問題。
3.2 資源環(huán)境承載力變化分析
調(diào)查區(qū)域?yàn)楸U弦?guī)劃實(shí)施提供的支撐性資源(包括水資源、土地資源、海洋資源、岸線資源等)和能源的配置情況。對(duì)比實(shí)際利用情況,結(jié)合區(qū)域資源能源利用上線,分析區(qū)域、流域資源環(huán)境承載力存在的問題及其與規(guī)劃實(shí)施的關(guān)聯(lián)性。
4 公眾意見調(diào)查
(1)征求相關(guān)部門及專家意見,全面了解區(qū)域主要環(huán)境問題和制約因素。
(2)收集規(guī)劃實(shí)施至開展跟蹤評(píng)價(jià)期間,公眾對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響的投訴意見,并分析原因。
5 生態(tài)環(huán)境影響對(duì)比評(píng)估及對(duì)策措施有效性分析
5.1 規(guī)劃已實(shí)施部分環(huán)境影響對(duì)比評(píng)估
以規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度、區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)以及資源環(huán)境承載力變化分析為基礎(chǔ),對(duì)比評(píng)估規(guī)劃實(shí)際產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響范圍、程度和規(guī)劃環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)論,若差異較大,需深入分析原因。
5.2 環(huán)保措施有效性分析及整改建議
如規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施已落實(shí),且規(guī)劃實(shí)施后區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿足國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求,則可認(rèn)為采取的預(yù)防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施有效,可提出繼續(xù)實(shí)施原規(guī)劃方案的建議。
如規(guī)劃實(shí)施后區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量突破底線要求,則可認(rèn)為規(guī)劃已實(shí)施部分的環(huán)保對(duì)策和措施沒有發(fā)揮效果或效果不佳,跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)認(rèn)真分析規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際影響產(chǎn)生差異的原因,從空間布局優(yōu)化、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、區(qū)域污染治理、流域生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理水平提升等方面提出有針對(duì)性的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)、減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施或規(guī)劃修訂建議。
(1)如規(guī)劃已實(shí)施部分未按規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見要求,落實(shí)預(yù)防或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施,或?qū)Σ吆痛胧┎缓侠?,?dǎo)致區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到要求或生態(tài)環(huán)境功能降低,則應(yīng)針對(duì)規(guī)劃已實(shí)施部分造成的生態(tài)環(huán)境影響提出明確的整改措施要求。
(2)如因國(guó)家或地方提升生態(tài)環(huán)境管理要求,或區(qū)域、流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量突破底線、生態(tài)環(huán)境功能降低,則需對(duì)規(guī)劃已實(shí)施部分采取的預(yù)防或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施提出改進(jìn)建議。
(3)若規(guī)劃未按規(guī)劃方案實(shí)施,導(dǎo)致規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見提出的要求無(wú)法落實(shí),則需重新提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。
6 生態(tài)環(huán)境管理優(yōu)化建議
6.1 規(guī)劃后續(xù)實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度預(yù)測(cè)
(1)結(jié)合圖表說明規(guī)劃后續(xù)實(shí)施的空間范圍和布局、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序和配套基礎(chǔ)設(shè)施依托條件等規(guī)劃內(nèi)容。
(2)在疊加規(guī)劃實(shí)施區(qū)域在建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,分情景估算規(guī)劃后續(xù)實(shí)施對(duì)支撐性資源能源的需求量和主要污染物的產(chǎn)生量、排放量,分析規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)環(huán)境影響范圍、程度和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)區(qū)域、流域開發(fā)等空間尺度較大規(guī)劃,還要分析區(qū)域主要生態(tài)因子的變化情況,包括流域水文情勢(shì)、生物量、植被覆蓋率、受保護(hù)關(guān)鍵物種受影響范圍和程度及重要生境的占用或改變情況。
6.2 生態(tài)環(huán)境影響減緩對(duì)策措施和規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議
根據(jù)規(guī)劃已實(shí)施情況、區(qū)域資源環(huán)境演變趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境影響對(duì)比評(píng)估、生態(tài)環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施有效性分析等內(nèi)容,結(jié)合國(guó)家和地方最新生態(tài)環(huán)境管理要求,提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整或修訂的建議。
(1)若規(guī)劃已實(shí)施部分采取的生態(tài)環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施有效,經(jīng)對(duì)規(guī)劃后續(xù)實(shí)施內(nèi)容的環(huán)境影響進(jìn)行必要的預(yù)測(cè)分析后,區(qū)域、流域資源環(huán)境基本可接受,則從空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、資源能源利用等方面,提出生態(tài)環(huán)境管控要求和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,明確不良生態(tài)環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施。
(2)經(jīng)過綜合論證,如規(guī)劃后續(xù)實(shí)施內(nèi)容缺乏環(huán)境合理性,特別是存在以下情形的,應(yīng)提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整或修訂的建議,并應(yīng)及時(shí)重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
①發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家或地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求不符。
②與規(guī)劃原方案相比在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面發(fā)生了較大的變化,采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和污染防治措施后,區(qū)域或流域的資源與環(huán)境仍無(wú)法支撐規(guī)劃實(shí)施,可能造成重大的生態(tài)破壞或環(huán)境污染,導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理要求無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
7 評(píng)價(jià)結(jié)論
評(píng)價(jià)結(jié)論是對(duì)跟蹤評(píng)價(jià)工作成果的歸納和總結(jié),應(yīng)明確、簡(jiǎn)潔、清晰。
在評(píng)價(jià)結(jié)論中應(yīng)重點(diǎn)明確以下內(nèi)容。
(1)規(guī)劃在實(shí)施過程中的變化情況、變化原因,實(shí)施中采取的生態(tài)環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施的合理性和有效性。
(2)區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)、資源環(huán)境承載力的變化情況。結(jié)合國(guó)家、地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求和公眾意見,對(duì)規(guī)劃已實(shí)施部分造成的生態(tài)環(huán)境問題提出解決方案。
(3)對(duì)未實(shí)施完畢的規(guī)劃,說明規(guī)劃后續(xù)實(shí)施內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境合理性,對(duì)規(guī)劃后續(xù)實(shí)施內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施。
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